Antecedentes
históricos TCA
Eligio León Traconis
Junio 22 de 1997
Los
Tribunales de lo Contencioso Administrativos, tienen su antecedente más remoto,
en nuestro país, gracias al pensamiento renovador y creativo de Teodosio Lares,
este personaje nació en Mineral de Nuestra Señora de los Ángeles de los
Asientos de Ibarra, Aguascalientes, donde vio la luz primera el 29 de mayo de 1809, falleciendo
en la ciudad de México el día 22 de enero de 1870.
Teodosio
Lares fue un miembro prominente del partido conservador, donde se destacó como
un brillante profesional del Derecho, principalmente, del Administrativo, pues
él fue el redactor de la Ley para el
Arreglo de lo Contencioso Administrativo, la que fue publicada por Don
Antonio López de santa Anna, el 25 de mayo de 1853. Fue el creador del primer Código de Comercio de nuestro país,
publicado en 1854, que lo hizo para regular y alentar el comercio en
nuestro país; señaló la necesidad de establecer agencias de fomento; definió la
aptitud para eje4cer el comercio; la calificación legal de los comerciantes y
sus obligaciones y las condiciones con que debe regirse el comercio terrestre,
los contratos, sus diversas formas y los efectos de cada uno ellos, el comercio
marítimo, la administración de justicia, los negocios de comercio, los juicios
y los procedimientos. Ya en el año de 1847 había influido para que se
promulgara la Ley de Representación a
la Libertad de Imprenta – conocida como Ley Lares -.
La ley para
el arreglo de lo contencioso administrativo es influencia de los pensadores
franceses de la época, principalmente Chaveau, Adolphe y Laferriere. En 1852
publicó una pequeña, pero interesante obra, que denominó Lecciones de Derecho Administrativo dadas en el Ateneo Mexicano;
considerada, por Antonio Carrillo Flores, como una obra clásica del Derecho
Administrativo.
Sirvió al
Imperio y como persona cercana a Maximiliano, influyó en éste para que
promulgara la Ley Sobre lo
Contencioso Administrativo, lo que ocurrió el 1 de noviembre de 1865
Lares decía: Si rige o debe regir el principio de que la
ley conceda ciertos poderes a la administración pública, para proceder mediante
decisiones ejecutivas, esto no la libra de la obligación de dar al particular
la oportunidad de defenderse, de presentar pruebas, alegatos y de interponer
recursos.
¿Por qué
pierde vigencia la Ley del Arreglo de lo Contencioso Administrativo?
Porque
Ignacio L. Vallarta sostiene que la Ley era violatoria de la división de
poderes consagrada en la Constitución, pues según él, la existencia de un tribunal
administrativo implicaba la reunión de
dos poderes, el Ejecutivo y Judicial en una
sola persona, el Presidente de la República, en materia administrativa
Imperio: Es la potestad de que gozan los tribunales de ejecutar sus sentencias y
resoluciones, usando los medios de apremio que la ley autoriza, así como
también la imponer correcciones disciplinarias. Los clásicos nos hablan del mero imperio que reside en el soberano que lo delega en los tribunales. Es el más completo y
comprende la facultad de imponer la pena de muerte y las más graves y
aflictivas y el imperio mixto; que
concierne a la facultad de ejecutar las sentencias civiles y de imponer penas
más leves que aquellas.
Servidor Público:
Eduardo Andrade
Sánchez, comentando la constitución sobre la soberanía nacional, dice:
El servidor
público, por mandato constitucional, debe entender que cuando interpreta y
aplica la ley, su misión fundamental, dado que ha protestado cumplir y hacer
cumplir la Carta Magna, es vigilar que sus determinaciones beneficien al
pueblo. Si existen dos o más interpretaciones posibles de una norma jurídica, y
una de ellas resulta atentatoria a los intereses populares, el servidor público
debe siempre orientarse hacia aquella interpretación que genere un mayor
beneficio colectivo y dentro de la motivación de su acto debe razonar que está
cumpliendo con el mandato central de la Constitución General de la República,
consistente en actuar, desde el poder público en beneficio del pueblo.
Presupuestos procesales: Son los requisitos necesarios para iniciar y proseguir, válidamente un
proceso. Hay dos clases los generales y
los especiales. Los primero para toda clase de juicios y los segundos como su
nombre lo.indica.
Jurisdicción y Competencia: El Doctor Gonzalo Armienta Calderón las define de la
siguiente manera: La relación entre Jurisdicción y competencia, es la misma que
existe entre el todo y la parte. La jurisdicción es el todo, las competencia es
la parte; fragmento de la jurisdicción.
La
competencia es la potestad de la jurisdicción para una parte del sector
jurídico: aquel específicamente asignado
al conocimiento de determinado órgano jurisdiccional. En todo aquello
que no le ha sido atribuido, a un juez, aunque sigue teniendo jurisdicción, es
incompetente.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación,
distingue así:
1.- La
jurisdicción es el género y la competencia es la especie. La primera es la
facultad de administrar justicia, y la segunda la facultad que tienen los
tribunales para conocer de ciertos negocios. Un juez puede tener
jurisdicción y no competencia, pero no
puede tener competencia sin jurisdicción.
2.- No son
aplicables a las cuestiones jurisdiccionales, los principios relativos a las
competencias
Eduardo J. Couture, refiriéndose al proceso
tributario afirma: El problema consiste en
hallar el equilibrio entre dos cosas casi
sagradas: la libertad y la autoridad; entre el individuo y el poder.
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