Eligio León Traconis

miércoles, 25 de febrero de 2015

T E L E F O N O S

Eligio León Traconis

Noviembre 10 de 1999

Empresa que ocupa mi tema de hoy fue constituida el 23 de diciembre de 1947, por la iniciativa privada, que adquiere de Teléfonos Ericsson, S.A., las concesiones de que eran tenedores, fusionándose de esta forma los intereses de ambas compañías, pioneras del servicio telefónico en México. Posteriormente el 1 de noviembre de 1972, se convierte en una empresa de participación estatal mayoritaria con el objeto principal de explotación y prestación del servicio telefónico local y de larga distancia y actividades similares en la República Mexicana y negocios conexos a esas actividades. Fue el 31 de marzo de 1976, que se publica en el Diario Oficial de la Federación, la concesión que con fecha 10 de marzo del mismo año otorga la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a esta empresa, para construir, operar y explotar una red del servicio público telefónico.

Aunado al objeto de Teléfonos de México S. A. hay dieciocho empresas más, que de alguna manera le son subsidiarias, en igual número de objetos, ellas son:

1.- Alquiladora de Casas, S.A. de C.V., constituida el 7 de octubre de 1943, como empresa de participación estatal mayoritaria y con el objeto siguiente en su creación: compraventa y administración, de bienes inmuebles, actividades conexas a dichos fines, excluyéndose las fincas rústicas con fines agrícolas. Su funcionamiento se realiza mediante contrato de prestación de servicios de dirección, gerencia y administración celebrado con la compañía Teléfonos de México y Bienes Raíces.

2.- Anuncios en Directorios, S.A., nace a la vida jurídica el 14 de octubre de 1972, que el gobierno federal, adquiere la mayoría de las acciones y tiene como objeto legal la explotación de todos los negocios de publicidad comercial, primordialmente la publicación de anuncios en directorios telefónicos, mediante concesión de Teléfonos de México, S.A.

3.- Bienes Inmuebles Sullivan, S.A., es creada el 25 de agosto de 1964, como inmobiliaria, S.A... En el año de 1972 se convierte en empresa de participación estatal mayoritaria, con objeto principiará para adquirir y explotar terrenos y edificios urbanos y terrenos para urbanizar y fraccionarlos, arrendar inmuebles de la propia sociedad y ejecutar toda clase de administración y de dominio sobre sus bienes, administrar y conservar inmuebles de terceros y, por último, ejecutar actos de aprovechamiento, explotación, construcción, adquisición, enajenación y gravamen sobre inmuebles urbanos, contratar - léalo bien- toda clase de préstamos con garantía prendaria, hipotecaria, fiduciaria o sin garantía inclusive emisión de obligaciones o cédulas hipotecarias.

4.- Canalizaciones Mexicanas, S.A., fue constituida el 17 de febrero de 1969, con el mismo carácter que las anteriores, a partir de 1972; por concesión de teléfonos de México, S.A., es la encargada de la construcción de canalizaciones telefónicas subterráneas, cuyo objeto principal es ese.

5.- Compañía de Teléfonos y Bienes Raíces, S.A., esta otra empresa fue constituida el 27 de septiembre de 1947, es empresa de participación estatal mayoritaria, su objeto es comprar, vender, administrar bienes inmuebles, fomentar e impulsar la industria telefónica y la manufactura de aparatos telefónicos, desde luego que concesionadas estas actividades por Teléfonos de México, S.A..

6.-Construcciones Telefónicas Mexicanas, S.A., fue constituida el 30 de enero de 1968, como empresa de participación estatal mayoritaria y como objeto primario, construir redes telefónicas, instalar líneas y desmontar líneas telefónicas, cablear edificios, construir canalizaciones, comprar, vender, arrendar, fraccionar y urbanizar terrenos, construir toda clase de casas edificios, sean estos para habitación o para usos comerciales, comprar, vender, fabricar, importar y exportar materiales para construcción, adquirir madera, no en pie, y su manufactura, instalar, arrendar o subarrendar talleres de carpintería, comprar, vender o arrendar equipos y vehículos para la industria telefónica. Sin que lo dude, por concesión de Teléfonos de México S.A.

7.- Construcciones y Canalizaciones, S.A., fue constituida el 6 de abril de 1966, con el tambièn carácter de empresa estatal de participación mayoritaria desde 1972. Su objeto contratar y ejecutar toda clase de proyectos y obras de construcción públicas y privadas, especialmente las relacionadas con proyectos, obras y sistemas de telecomunicación y en general dedicarse en todas sus formas y operaciones a la industria de la construcción, además, fabricar, instalar, comprar, vender y negociar con materias y materiales, ductos de concreto para cableado subterráneo, artículos terminados y semiterminados, productos y artículos de comercio relacionados con los objetos sociales y las telecomunicaciones, establecer, arrendar, operar y poseer, en cualquier forma permitida por la ley, fabricas, almacenes, plantas industriales, laboratorios de investigación y desarrollo, bodegas, talleres, oficinas y otros establecimientos necesarios para el cumplimiento de sus objetivos, proporcionar toda clase de servicios técnicos, administrativos y de supervisión a empresas industriales y comerciales.

8.- Directorios Profesionales, S.A., fue constituido el día 8 de febrero de 1956, con el nombre de Publicidad Turística, S.A., que se convierte en empresa de participación estatal mayoritaria a partir del 1 de noviembre de 1972. El objeto de esta empresa contempla los siguientes fines: actuar como comisionista, agente, representante o intermediario en la celebración de toda clase de actos mercantiles, en el ramo de la publicidad, intervenir en todos los negocios de publicidad comercial hablada, visual y escrita.

9.- Fincas Coahuila, S.A., ve la luz jurídica esta empresa el día 28 de agosto de 1952 con idéntico carácter que líneas otras y se afilia con teléfonos de México, S.A. en el año de 1974, esta empresa por su parte se dedica según su objeto social a la adquisición de terrenos y fincas urbanas, construcción de edificios, su explotación directa o mediante contrato para edificaciones, arrendamientos y enajenaciones.

10.-Imprenta Nuevo Mundo, S.A., fue constituida el dìa 9 de mayo de 1944 y se convierte en empresa de participaciòn estatal mayoritaria a partir de 1972. Tiene por objeto esta empresa la impresiòn encuadernación de los directorios telefónicos, desde luego que por concesión de Teléfonos de México. S.A...

11.- Impulsora Mexicana de Telecomunicaciones, S.A., es creada el dìa 23 de mayo de 1961 y asume el mismo caràcter que las anteriores el dìa 1 de noviembre de 1972. Su objeto principal es la prestaciòn del servicio tècnico de telecomunicaciones. Filial de Teléfonos de México, S.A.

12.-Ingenierìa, Proyectos y Diseños, S.A. Esta empresa vio la luz pública el día 10 de septiembre de 1970 y se transforma en una empresa como las que anteceden a partir del día 1 de noviembre de 1972, como filial de Teléfonos de México, S.A. Tiene como objeto la prestación de servicios técnicos en materia de telecomunicaciones y especialmente, para Telmex, la reconstrucción, reacondicionamiento, armado y reparación de aparatos y equipos telefónicos

13.-Inmobiliaria Asociada, S.A. se constituye el día 13 de mayo de 1966, se modifica su carácter, como el de las anteriores, desde 1972. Su objeto primario es la adquisición, venta, arrendamiento, comercio, operación, construcción de propiedades inmuebles sobre derechos reales, edificios, plantas o instalaciones.

14.- Instalaciones y Supervisión, S.A. fue constituida el día 17 de julio de 1970 y como las que preceden, se transforman en empresa de participación estatal mayoritaria a partir del 1 de noviembre de 1972, como filial de Telmex. Su objeto básico construir redes telefónicas, instalar y desmontar líneas, cablear edificios, construir canalizaciones, comprar, vender, arrendar, fraccionar y urbanizar terrenos, construir casas, edificios, sean estos para habitación o para usos comerciales, comprar, vender, fabricar, importar y exportar materiales para la construcción. adquirir materiales, no en pie, y su manufactura, instalar, arrendar o subarrendar talleres de carpintería, comprar, vender o arrendar equipo y vehículos para la industria telefónica, asesorar técnica y administrativamente el desarrollo de los objetos sociales.

15.- Reconstrucciones Tel., S.A. Esta empresa se constituye el día 13 de marzo de 1969 y se le atribuye la condición de empresa de participación estatal mayoritaria el día 1 de noviembre de 1972. Tiene como objeto primordial reconcentrar líneas telefónicas y diversas instalaciones telefónicas, construir redes telefónicas, instalar y desmontar líneas telefónicas, comprar, vender o arrendar equipo o vehículos para la industria telefónica, comprar, vender, arrendar fraccionar y urbanizar terrenos, construir toda clase de casas y edificios, sean estos para habitación o usos comerciales, comprar, vender, fabricar, importar y exportar materiales para la construcción, asesorar técnicas y administrativamente para el desarrollo de sus objetivos sociales.

16.- Servicios y Supervisión, S.A., se constituye esta empresa el día 31 de agosto de 1971 y se convierte en empresa de participación estatal mayoritaria el día 1 de noviembre de 1972, como filial de Telmex. Sus objetivos son los siguientes: construir redes telefónicas, instalar y desmontar líneas telefónicas, desmontar redes telefónicas, cablear edificios, construir canalizaciones, comprar, vender, arrendar, fraccionar y urbanizar terrenos, construir casas y edificios para habitación o usos comerciales, comprar, vender, fabricar importar y exportar materiales para construcción, adquirir madera, no en pie y su manufactura, instalar, arrendar o subarrendar talleres de carpintería, comprar, vender o arrendar equipo y vehículos para la industria telefónica, asesorar técnica y administrativamente para el desarrollo de sus objetivos.

17.- Tele constructora. Esta empresa se constituye el día 18 de marzo de 1964 y a partir del 1 de noviembre de 1972 se le da el mismo carácter que las anteriores. Su objeto comprende: efectuar trabajos para la industria del ramo, redes telefónicas, canalizaciones, palmar y empalmar cables e instalaciones de equipos telefónicos, diseñar, fabricar, distribuir, adquirir, enajenar y negociar con materias primas y materiales , productos y artículos de comercio relacionados con su objeto social: Establecer, arrendar, operar y poseer almacenes, talleres, plantas industriales, laboratorios, oficinas y cualquier otro establecimiento necesario, proporcionar servicios técnicos y administrativos y de supervisión de empresas industriales y comerciales, como filial de Telmex.

18.- Telefónica Nacional, S.A., se constituye el día 23 de abril de 1937 y asume la condición de empresa de participación estatal mayoritaria a partir de 1974, como subsidiaria de Telmex. Su objeto es la explotación del servicio público, urbano y de larga distancia, las líneas y redes telefónicas de su antecesora Telefónica Burguete.

Después de habernos enterado de la infraestructura subsidiaria que tiene Teléfonos de México, S.A. fluyen a nuestra mente la siguientes interrogantes: ¿Por qué nos cobra llamadas telefónicas que no hacemos y a lugares donde no tenemos ni parientes ni amigos?, ¿Por qué tenemos que soportar las desatenciones de sus empleados?, ¿pensarán estos empleados que el servicio que pagamos no tiene nada que ver con el pago de sus salarios y que se deben a nosotros?, ¿por qué nos propone Telmex que reportemos sus fallas al teléfono 05?, ¿no sería preferible que nos dijera a donde reportar la falta de audiencia del 05 o quienes lo desatienden?, ¿por qué Telmex, con estricto sentido de justicia y de honradez no le bonifica a los usuarios el importe de los días que no nos da el servicio?, ¿por qué Telmex tiene que ser la única empresa concesionada para prestar el servicio de telecomunicación?, ¿por qué tiene que llamar tantas veces para que lo atiendan a uno cuando reporta fallas del servicio?, ¿por qué si paga uno con retraso el servicio no se lo proporcionan inmediatamente, si no que hay que esperar un día o parte del otro para que lo den?. Hay un refrán muy conocido que dice: ..." cayendo el muerto y soltando el llanto" o aquel otro que reza: "Dando y dando pajarito volando".

Para que no le queden muchas dudas y norme mejor su criterio le voy a proporcionar el concepto de Empresa de Participación Estatal Mayoritaria: de acuerdo con el artículo 46 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal de 24 de diciembre de 1976, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el día 29 de diciembre de 1976, modificada por decreto de 30 de diciembre de 1980, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de enero de 1981, se consideran empresas de participación estatal mayoritaria, aquellas que satisfagan alguno de los siguientes requisitos:

1).- Que el más, que alguna, de forma inentendible le son subsidiarias, en igual medida-

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO VS ÓRGANO SUPERIOR.

LO QUE SE ME QUEDÓ EN EL TINTERO

Lic. Eligio León Traconis

Noviembre 15 de 2009

Coloquialmente hablando se me ocurre la siguiente metáfora: “para una buena digestión, en el aparato digestivo de la interpretación del derecho, como alimento normativo de la ley, para la nutrición del conocimiento jurídico” debemos tener en cuenta las “Instituciones”, competencias, recurso, leyes y demás normatividades, que establecen las disposiciones legales que a continuación se citan:

Constitución General de la República: artículos 49 párrafo segundo, -Título Tercero. Capítulo I. División de Poderes-; 73 fracciones XXIV - XXIXH -Sección III. De Las facultades del Congreso- 79 fracciones I - IV párrafo segundo (Decreto del 7 de mayo de 2008) -Sección V. De las Fiscalización Superior de la Federación-, 116 fracción II párrafos cuatro y cinco y fracción V - Título Quinto. De los Estados de la Federación y del Distrito Federal-

Constitución Política del Estado de Tabasco: Artículos 9, (TÍTULO SEGUDO. De la Soberanía y Forma de Gobierno. Capítulo I. De la Soberanía del Estado), 10, 11, (Capítulo II. Forma de Gobierno), 33 fracción 1, (Iniciativa y Formación de Leyes) 36 fracciones I, XIV, XL XLI, (Capítulo V. Facultades del Congreso) 40 fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII y VIII y 41, (Capítulo VII. De la Fiscalización Superior del Estado) 42, 51 fracción I, 52.

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco:

Artículos 1, 2, 26 fracción I.

Reglamento Interior de la Secretaría de Gobierno:

Artículo 54.

Antes de entrar en materia quiero dejar asentado que en mi aportación del pasado día dieciséis de los corrientes hablé de la discutida y distinta naturaleza competencial de dos Poderes del Gobierno del Estado de Tabasco; Ejecutivo y Legislativo hoy, a sugerencia de algunos amigos que me leyeron, voy tratar sobre la Constitucionalidad de los mismos poderes e instituciones, que se deben respeto una y otra; primero, El Tribunal de lo Contencioso Administrativo “dirime los actos” provenientes de los Sectores del Poder Ejecutivo como podemos constatarlo, en los motivos y normatividad de la Ley que lo rige, basta pasear la vista en la Exposición de Motivos Párrafos 22-26 y Art. 16-I-II-III-IV-V), 29, 30, 33 de la Ley de Justicia Administrativa para confirmarlo; segundo, el Órgano Superior, audita, revisa, fiscaliza y determina “sobre los citados actos” que resultan de esas cuatro atribuciones, en función y auxilio técnico, como Órgano Autónomo que es, dependiente del Congreso del Estado.

Ninguno de los dos puede intervenir en las funciones particulares, competencialmente hablando, en las del otro; si “mal”, la ley del Órgano Superior de Fiscalización (Decreto 220 mayo-17-2003 Suplemento 6333-C) , originalmente le otorgó competencia al Contencioso Administrativo, en su artículo 60 y le atribuyó supletoriedad a la Ley de Justicia Administrativa, para superar dudas u omisiones de su propia Ley; “lo bueno”, es que trató de enmendar su error mediante el Decreto 185 de julio 4-2009 Suplemento 6973), pero no logró su propósito porque en la reforma al artículo 6, en relación con los 49 y 60 de su ley no solventó la falla, al conservar la supletoriedad de la Ley de Justicia Administrativa para aplicarla EXCLUSIVAMENTE en “todas las cuestiones relativas a procedimiento no previstas en este Capítulo, así como en el ofrecimiento y valoración de las pruebas, desahogo del recuso de reconsideración, se observaran en lo conducente las disposiciones de la Ley de Justicia Administrativas…” por una incorrecta interpretación, se creyó, que esto permitía conservar la competencia del Contencioso, respecto a los actos del Órgano Superior de Fiscalización; si bien en el artículo 6 citado deja subsistente la supletoriedad de la ley de Justicia Administrativa, fue únicamente para atender las cuestiones señaladas con negrilla, lo que viene a ser un cantar distinto; una cosa es suplir deficiencias de una Ley y otra muy distinta asumir competencia, que aun delegándola el Órgano Superior de Fiscalización no legitimó asumirla, por corresponder al ámbito competencial de otro Poder. Afirma la Suprema Corte de Justicia de la Nación que sería impropio que la ejerciera el delegatario, porque ello contraría el principio de división de poderes que consigna el artículo 49 de a Ley Suprema controversia Reg. 93/2007, jurisprudencia 167157

Lo grave de todo este trajín es que los legisladores federales en la reforma del 7 de marzo de 2008, en el artículos 79 fracción IV párrafo segundo, que rige la fiscalización del “Órgano Superior de la federación” y 73 fracción XXIX-H de la Constitución General de la República, en lo referente a las facultades del Congreso, da a entender que la entidad de fiscalización tendrá a su cargo determinar …….”las sanciones y demás resoluciones…….ante la propia entidad de fiscalización o ante los tribunales a que refiere la disposición citada en segundo orden; (73-XXIX-H). Bien o mal esta reforma daría lugar a que las constituciones de los Estados fueran incongruentes con la General de la República al anular la división de poderes; Hacerlo, como lo prevé la Carta Magna, implica que la competencia del Órgano Superior, como Institución técnica del Congreso la delegue en el Contencioso Administrativo, para que juzgue lo actos de otro Poder y consecuentemente estaríamos uniendo dos jurisdicciones en un solo Poder, rompiendo con el “principio de división de Poderes”.

El conflicto Constitucional se actualiza, cuando la Constitución del Estado de Tabasco no puede ser congruente con la General de la República por la grave irregularidad en cayeron los legisladores federales al atribuirle competencia al Contencioso Administrativo remitiendo de su artículo 79 fracción IV párrafo segundo al 73 XXIX-H –Facultades del Congreso- de la Ley Suprema.

La incongruencia de la Norma constitucional genera incongruencia en las demás disposiciones supeditadas a ella. Estamos obligados a expedir leyes, incluyendo nuestra propia Constitución Local, a ser congruentes con la Ley Suprema del País, pero hacerlo a la inversa; no. Tomando en cuenta los artículos 33-I-II y 36 fracción XIV de la Constitución Local, en relación con el 5 fracción VIII del Reglamento Interior del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Tabasco aun por encima de la Carta Magna, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, no debe asumir competencia para juzgar al Órgano Superior de Fiscalización. Una recta interpretación, partiendo del marco legal citado al inicio, artículo 116 fracción II, se confirma lo dicho aquí

C O N C L U S I O N E S

La competencia del Tribunal Contencioso Administrativo, se constriñe a los actos previstos en el artículo 16 de la Ley que lo rige, relacionado con el mandato constitucional de legislar para su creación, contenido el artículo 36 fracción XL y XLI de la Constitución Local.

NOTA: La primera parte de este artículo fue publicada el 16 de octubre de 2009 en la Internet, donde puede se consultado, ingresando mi nombre (Eligio León Traconis) y en una de las páginas que se despliegan aparece el nombre: “IMCOMPETENCIA DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, PARA DIRIMIR ACTOS PROVENIENTES DEL ÒRGANO SUPERIOR DE FISCALIZACION” Posteriormente, la H Suprema Corte de Justicia de la Nación, resolvió las Controversias (022/2011 de VIII-24-2011 y 113/2011 de III-28-2012), que planteó el Congreso del Estado, en contra del Tribunal Contencioso Administrativo, donde confirmó el criterio sostenido en el artículo referido.

Nota: Este trabajo se elaboró en el año 2004 y provocó que el Congreso del Estado de Tabasco, planteara una controvesia constitucional 22/2004, contra el Poder Ejecutivo del mismo Estado y se decidiera en el año 2009, confirmando lo expuesto en este análisis

lunes, 23 de febrero de 2015

DISCURSO PRONUNCIADO EL 31 DE JULIO, CON MOTIVO DE LA ENTREGA DE LOS JUCHIMANES Y PLACAS DE PLATA

Buenas noches respetable auditorio:

Es muy honroso para mí agradecer a la fundación “Juchimán de Plata A. C.”, representada por su presidente, el Lic. Miguel A. Rueda de León, así como a todos los integrantes de la misma, en nombre de mis compañeros; la distinguida Maestra Addy Yolanda Buendía Cadena, por haber destacado en ciencias de la educación; Dr. Gamaliel Ávila Márquez, por haberlo hecho en el ramo de la salud y en el mío por incursionar en derecho, ciencias sociales y humanidades; es un privilegio el habernos seleccionado y distinguido para recibir la Placa Juchimán de Plata, en este trigésimo segundo año que se celebra este significativo acontecimiento, donde se honran los esfuerzos de quienes en una u otra forma nos preocupamos por asomarnos al conocimiento universal, aportando un grano de arena, para construir, más bien reconstruir, un México digno, unido y prospero, que actualmente se debate ante la angustia de la inseguridad social y la indiferencia de quienes están obligados a restituirnos un estado de derecho que consolide la paz: firme y duradera.

Me conforta sobre manera coincidir en este homenaje con un entrañable amigo de infancia, vecino de la calle Zaragoza, el Químico, RAFAEL CASTILLO BOCANEGRA, donde crecimos sus hermanos Alfonso, Miguel Ángel, mis primos y yo; bienvenido al follaje, fauna, calor solar y humano, muy propios de tu tierra natal; quizás en la actualidad, seas un extraño en tu tierra, pero hoy se confirma tu amor por México y Tabasco, haz trabajado incansablemente por ellos. El saludo cariñoso de mi esposa, de mis hijos y mío. Bienvenido amigo nuestro.

Compartir estos momentos con personajes de la elocuencia de los Drs. DENISE EUGENIA DRESSER GUERRA, representada honrosamente por su madre la distinguida SRA. ANA EUGENIA DRESSER; físico matemático, Alexander Balankin, Químico Farmacobiólogo, Rafael Castillo Bocanegra, Lic. Enrique González Pedrero, Arq. Carlos Constandse Madrazo y el arquitecto y escultor Enrique Carbajal González, también conocido como “SEBASTIÁN” y sobre todo, con la presencia espiritual de la indudable hija adoptiva de Tabasco Dra. Julieta Campos de González Pedrero; para ella, nuestro reconocimiento y eterno recuerdo; es privilegio y estimulo porque ellos son ejemplo de estudio, servicio y compromiso con la sociedad actual y futura, alentándonos para unirnos a su lucha que es la nuestra. Cada uno en su ramo.

A mi esposa, hijos y nietos mi gratitud por haber consentido y tolerado, el hurto de tiempo que debí dedicarles a ellos, para inmiscuirme en la mansedumbre del derecho y confirmar de esta manera, aquel proverbio latino que concluye, “PUEBLO DE MUCHAS LEYES, POBRE PUEBLO”. En la actualidad de todo quieren hacer leyes, como si las que existen no fueran suficientes. La constitución de los Estados Unidos de Norteamérica, consta de 7 artículos y se le han hecho 27 enmiendas; la nuestra cuenta, sí la n…u...e...s…t…r…a de 136 disposiciones, se ha reformado más de 700 veces, en su mayoría, para satisfacción de caprichos políticos convenencieros o personales. Mientras no destruyamos el oprobio ideológico que sentencia: “POLÍTICA MATA DERECHO, México seguirá en el ostracismo social, económico, tecnológico, educativo, político y sobre todo en el sector salud

Gracias, muchas gracias al Comité Directivo Permanente de los Juchimanes y Placas de Plata, por habernos incluido en el grupo de los homenajeados y desde luego a quienes patrocinaron e hicieron posible la realización de este importante acto. Gracias a familiares, amigos y público en general por estar con nosotros esta noche que también es de ustedes que nos motivan para ser mejores ciudadanos.

Quienes comercian con su dignidad y pretender hacerlo con la de otros, son indignos de anteponer a sus nombres las iniciales de un grado académico que dicen haber obtenido.